Amendement (sans numéro) — ARTICLE 51

Le présent amendement des députés Socialistes et apparentés est un amendement de repli à notre amendement visant à compenser, au sein de la mission Relations avec les collectivités territoriales, les pertes de recettes pour les départements et les CAUE résultant du transfert de la liquidation de certaines taxes d’urbanisme.

Là où notre amendement principal vise à compenser intégralement les pertes prévisionnelles aux collectivités concernées par une dotation budgétaire, le présent amendement de repli propose, lui, de substituer à cette compensation une avance de trésorerie dont le montant évaluatif, de 300M€, correspond aux travaux de la Fédération nationale des CAUE et des Départements. 

Cette avance permettrait à court terme aux comptables publics de répondre à l’urgence exprimée par les affectataires de la taxe d’aménagement le temps que les opérations de collecte et les régularisations puissent se faire. Dans un second temps, une fois le montant exact des pertes devenues irrécouvrables connu, une aide budgétaire plus ciblée et précise pourra, le cas échéant, être apportée pour préserver les ressources des collectivités pénalisées et la viabilité des CAUE. 

Cette solution a en outre l’avantage de constituer pour l’État, dans un contexte de finances publiques contraintes, une simple avance de trésorerie où l’État assure le portage financier des conséquences d’un désordre dont il est à l’origine, en préservant la situation financière des départements et surtout, des CAUE.

Pour rappel, le transfert de la liquidation des taxes d’urbanisme du ministère de la transition écologique (DDT) vers la DGFiP a généré un niveau de liquidation anormalement faible et de graves dysfonctionnements dans la collecte de la fiscalité locale, pointés notamment dans le rapport d’information de David Amiel et Christine Pires Beaune de juin 2025. Cette perte de recettes menace les politiques publiques locales d’aménagement et de préservation de l’environnement.

Si la modification de la baisse de l’activité de construction ainsi que le changement du fait générateur peuvent expliquer des différences de recettes, les écarts avec les années précédentes sont tellement considérables qu’ils ne peuvent relever que de dysfonctionnements qu’il convient de corriger. D’autant que l’absence d’impact financier pour les collectivités était avancée lors de l’adoption de la réforme.

La taxe d’aménagement finance plus particulièrement la préservation de l’environnement et des paysages, et le fonctionnement des Conseils d’Architecture, d’Urbanisme et de l’Environnement (CAUE), structures d’ingénierie territoriale.

Selon les estimations de l’association Départements de France, la chute de recettes se monterait pour les seules collectivités départementales à 500 millions d’euros entre 2023 et 2025, dont on peut raisonnablement estimer que 300 millions d’euros minimum seraient dus aux dysfonctionnements précités.

Pour la seule année 2024, le reversement moyen de la part départementale de la taxe d’aménagement a chuté de 40 %.

La conjoncture économique ne peut être invoquée pour justifier une telle perte, qui, compte tenu de la situation déjà très dégradée des finances départementales met en péril les politiques précitées et conduit déjà à la liquidation de certains CAUE, dont l’expertise est pourtant reconnue.

Dans un communiqué de presse datant du 29 janvier 2025, le ministère de l’Économie et des Finances reconnaissait des difficultés dans la collecte de la taxe d’aménagement et affirmait que les sommes dues seraient recouvrées et reversées.

À ce jour, ni le montant ni le calendrier de ces recouvrements ne sont précisés, et aucune mesure de soutien transitoire n’est annoncée, ce qui ne fait que nuire à la confiance des collectivités.

Cette situation constitue un cas grave mais révélateur de l’état de la Décentralisation en France, où des collectivités sans autonomie fiscale dépendent de décisions d’un État centralisé qui ne communique même pas les données.

Les missions des collectivités et les CAUE n’ont pas à être mis en danger par une réforme fiscale nationale mal anticipée et connaissant des dysfonctionnements dans sa mise en œuvre.

Des mesures correctives doivent être prises d’urgence. Cet amendement de repli propose une solution de compromis, tirant profit des débats intervenus en Commission des finances.

Afin d’assurer sa recevabilité financière, le présent amendement propose donc la création d’une programme composé d’une action unique et dotée de 300M€ en AE et CP par la minoration à due concurrence des mêmes crédits de l’action 01 du programme 833.